2019年全国“两会”精神传达提纲

一、会议的基本情况

中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第二次会议和十二届全国人大二次会议分别于3月3日至13日、3月5日至 15 日在京召开，2157名全国政协委员和近 3000名全国人大代表齐聚一堂、共商国是、共议大计。这次“两会” 是在新中国成立70周年、全面建成小康社会的关键之年召 开的一次十分重要的会议。大会审议了政府工作报告；审查了2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民 经济和社会发展计划草案的报告；审查了2018年中央和地方预算执行情况与2019年中央和地方预算草案的报告；审议全国人民代表大会常务委员会工作报告；听取了政协全国委员会常务委员会工作报告；审议了最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告。会议期间，中央领导同志分别参加了各代表团的审议。习近平同志先后参加了内蒙古、甘肃、河南、福建等代表团的审议，并就加强生态文明建设、打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、推动创新创业创造等工作发表了重要讲话。

二、会议的主要精神

2019年全国“两会”精神主要体现在政府工作报告、全国人大常务委员会工作报告、政协全国委员会常务委员会工作报告、最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告中。

（一）关于政府工作报告。李克强在《政府工作报告》中指出，2018年政府工作主要取得了六个方面的显著成绩：一是经济运行保持在合理区间；二是经济结构不断优化；二是发展新动能快速成长；四是改革开放取得新突破；五是三大攻坚战开局良好；六是人民生活持续改善。

重点抓了八个方面的工作：一是创新和完善宏观调控，经济保持平稳运行；二是扎实打好三大攻坚战，重点任务取得积极进展；三是深化供给侧结构性改革，实体经济活力不断释放；四是深入实施创新驱动发展战略，创新能力和效率进一步提升；五是加大改革开放力度，发展动力继续增强；六是统筹城乡区域发展，良性互动格局加快形成；七是坚持在发展中保障和改善民生，改革发展成果更多更公平惠及人民群众；八是推进法治政府建设和治理创新，保持社会和谐稳定。

关于发展面临的问题和挑战，李克强从国际、国内、政府自身三个层面作了深刻阐述。

关于做好2019年的政府工作，李克强强调要把握六条原则：一是要正确把握宏观政策取向；二是积极的财政政策要加力提效；三是稳健的货币政策要松紧适度；四是就业优先政策要全面发力；五是要继续坚持以供给侧结构性改革为主线；六是要继续打好三大攻坚战。同时强调要注重把握好三个关系：一要统筹好国内与国际的关系，凝心聚力办好自己的事；二要平衡好稳增长与防风险的关系，确保经济持续健康发展；三要处理好政府与市场的关系，依靠改革开放激发市场主体活力 。

关于2019年的政府工作任务，李克强从十个方面作了具体部署安排：一是继续创新和完善宏观调控，确保经济运行在合理区间；二是激发市场主体活力，着力优化营商环境；三是坚持创新引领发展，培育壮大新动能；四是促进形成强大国内市场，持续释放内需潜力；五是对标全面建成小康社会任务，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴；六是促进区域协调发展，提高新型城镇化质量；七是加强污染防治和生态建设， 大力推动绿色发展；八是深化重点领域改革，加快完善市场机制；九是推动全方位对外开放，培育国际经济合作和竞  争新优势；十是加快发展社会事业，更好保障和改善民生。

关于政府自身建设，李克强总理从三个方面提出明确 要求：一是坚持依法全面履职；二是深入推进党风廉政建设； 三是切实强化责任担当。

（二）关于全国人大常务委员会工作报告。栗战书在报告中指出，十三届全国人大及其常委会履职正逢“两个一百年”历史交汇期，使命光荣，责任重大。一年来，常委会认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下， 按照十二届全国人大一次会议的工作部署，依法履职，开拓进取，实现了良好开局。

栗战书从七个方面回顾了过去一年的主要工作。一是 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，确保 人大工作正确政治方向。组织开展专题学习研讨，召开 31 个省级人大和有关方面参加的学习交流会。二是全面学习 宣传贯彻新修改的宪法，推动宪法实施迈出新步伐。按照新修改的宪法，对调整设立的宪法和法律委员会职责作出决定，增加宪法实施和监督、宪法解释等工作职责，加强了宪法实施的工作力量和组织保障。三是加强和改进新时代立法工作，为改革发展稳定提供法治保障。制定法律8件，修改法律 47件次，通过有关法律问题和重大问题的决定9件。四是依法履行人大监督职责，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。听取审议国务院、最高人民法院、最高人民检察院工作报告 24个，检查6部法律实施情况，进行3次专题询问，开展5 项专题调研。五是拓展联系代表的渠道，支持和保障代表依法履职。常委会会议期间，召开了4次列席代表座谈会，186名全国人大代表参加会议，提出的意见建议都由有关部门认真研究落实。六是服务国家外交大局，做好人大对外交往工作。七是全面加强常委会自身建设，不断提升依法履职能力和水平。下大力气改进会风，严肃会议纪律，严格请假制度，常委会会议出席率保持在98%以上。

栗战书强调，过去一年的工作，让我们深深体会到，做好新时代人大工作，最根本的是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，保证党领导人民有效治理国家。

栗战书指出，过去一年，工作中也存在差距和不足。我们要高度重视这些问题，虚心听取各方面的意见建议，不断加强和改进各项工作。

关于今后一年的主要任务，栗战书指出，2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，着力提升立法、监督、代表工作、对外交往和自身建设水平，努力开创新时代人大工作新局面 。

栗战书从六个方面对2019年的主要任务进行了阐述： 坚持不懈推进宪法实施和监督工作；努力提高立法工作质 量和效率；切实增强监督工作的针对性和实效性；不断完善代表履职工作机制；积极做好人大对外交往工作；全面提升常委会自身建设水平。

（三）关于政协全国委员会常务委员会工作报告。汪洋强调，2018年是全面贯彻中共十九大精神开局之年，也是十三届全国政协工作起步之年。在以习近平同志为核心的中共中央坚强领导下，政协全国委员会及其常务委员会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持团结和民主两大主题，坚持继承和创新有机结合，发挥专门协商机构作用，在建言资政和凝聚共识上双向发力，切实担负起把中共中央的决策部署和对人民政协工作的要求落实下去、把海内外中华儿女实现中华民族伟大复兴中国梦的智慧和力量凝聚起来的政治责任，推动各项工作取得新进展，展现了新时代人民政协的新面貌新气象。

汪洋指出，2019 年是中华人民共和国成立70周年，人民政协也将迎来70华诞。人民政协工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中共十九大和十九届二中、三中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，锚定使命任务，坚持团结和民主两大主题，围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，聚焦决胜全面建成小康社会、打好三大攻坚战等重点任务，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，提高建言资政和凝聚共识双向发力工作的质量，以优异成绩庆祝新中国成立 70周年。

汪洋强调，要把习近平新时代中国特色社会主义思想 作为统揽政协工作的总纲，崇尚学习、加强学习，以坚持和发展中国特色社会主义为主轴不断打牢共同思想政治基础。要把推动人民政协制度更加成熟更加定型、发挥好专门协商机构的作用，作为新时代的新方位新使命，崇尚创新、勇于创新，加强理论研究，完善制度机制，推动实践发展。要把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为人民政协履职工作的中心环节，崇尚团结、增进团结，调动一切积极因素，同心同德、共创复兴大业。

（四）关于最高人民法院工作报告。周强从七个方面报告了2018年主要工作：一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党对人民法院工作的绝对领导；二是依法惩罚犯罪、保护人民，坚决维护国家安全和社会稳定；三是贯彻新发展理念，服务保障经济高质量发展；四是坚持以人民为中心，努力满足人民群众司法需求；五是深化司法体制改革和智慧法院建设，推进审判体系和审判能力现代化；六是坚持全面从严治党、从严治院，建设过硬人民法院队伍；七是自觉接受监督，促进司法为民、公正司法。

周强强调，为贯彻落实党的十八届四中全会关于“切实解决执行难”的部署，最高人民法院2016年3月提出“用两到三年时间基本解决执行难问题”。三年来，人民法院全力攻坚，解决了一批群众反映强烈的突出问题，基本形成中国特色执行制度、机制和模式，促进了法治建设和社会诚信建设，“基本解决执行难”这一阶段性目标如期实现。

周强从五个方面报告了2019年工作安排 ：一是始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作；二是充分发挥审判职能作用，服务保障经济持续健康发展和社会大局稳定；三是坚持司法为民，增强人民群众获得感、幸福感、安全感；四是高举新时代改革开放旗帜，全面深化司法体制改革；五是加快推进队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，锻造党中央放心、人民群众满意的高素质法院队伍。

（五）关于最高人民检察院工作报告。张军从五个方面 报告了2018年主要工作：一是充分发挥检察职能，为大局服务、为人民司法。坚决维护国家政治安全和社会秩序，以高度的责任感投入扫黑除恶专项斗争，主动服务打好三大攻坚战，平等保护各类企业合法权益，积极配合国家监察体制 改革，依法守护食品药品安全，用心做好未成年人检察工作，立足办案参与社会治理。二是强化诉讼活动法律监督，维护 司法公正公信。深化刑事诉讼监督，重视民事诉讼监督，加强行政诉讼监督，依法查办司法工作人员职务犯罪，尊重和保障律师执业权利。三是依法开拓公益诉讼，履行公益保护 崇高使命。树立双赢多赢共赢理念，把诉前实现维护公益目的作为最佳状态，将提起诉讼做成生动法治课。四是提升检察监督能力，适应新时代更高更严要求。坚持把党的政治建设摆在首位，推进内设机构系统性、重构性改革，深化司法体制改革，创新推进业务建设，坚持严管就是厚爱。五是接受人民监督，确保检察权规范运行。

张军指出，做好2019年检察工作，最根本的是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，最关键的是坚持以人民为中心，最要紧的是坚持稳中求进工作总基调。一是把握“稳进”这个大局，依法保障经济社会持续健康发展；二是把握“落实”这个重心，推进重大部署落地生根；三是把握“提升”这个目标，检察工作要有新气象新作